2022年中国元宇宙政策汇编

在国家层面，中央纪委国家监委曾于2021年12月在文章《元宇宙如何改写人类生活》中表示，要理性看待元宇宙带来的新一轮技术革命和对社会的影响，不低估5-10年的机会，也不高估1-2年的演进变化。

今年1月，工业和信息化部有关负责人在中小企业发展情况发布会上表示，要特别注重培养一批深耕专业领域工业互联网、工业软件、网络与数据安全、智能传感器等方面的“小巨人”企业，培育一批进军元宇宙、区块链、人工智能等新兴领域的创新型中小企业。

3年+100家企业+30项场景，《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》正式发布。力争3年将城市副中心打造成为以文旅内容为特色的元宇宙应用示范区，培育、引进100家以上元宇宙生态链企业，落地建成30项以上“元宇宙+”典型应用场景项目，推动制定一批元宇宙相关标准，“1+N”产业空间体系初步形成，元宇宙与文化、旅游、商业、城市服务等各领域虚实融合发展模式有效形成。同时，《计划》还提出，要加强副中心与北三县在元宇宙产业、城市数字场景等领域对接合作。

《计划》提出，培育元宇宙4大产业链，并打造4大“元宇宙+”应用场景，推动元宇宙产业在副中心创新发展，促进数字技术与实体经济深度融合。

其实，通州区政府早在今年3月印发了《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展的若干措施》。该《措施》提出，北京城市副中心将打造一批元宇宙示范应用项目，支持一批元宇宙应用场景建设，同时，依托通州产业引导基金，采用“母基金+直投”的方式联合其他社会资本，打造一支覆盖元宇宙产业的基金。为支持元宇宙企业及服务机构集聚，北京城市副中心将给予元宇宙企业房租财政补贴。《措施》明确，对在元宇宙应用创新中心新注册并租赁自用办公场地的重点企业进行50%、70%、100%三档补贴，每家企业每年补贴面积不超过2000平方米，连续补贴不超过3年。

同时，北京市经济和信息化局还发布了《北京市促进数字人产业创新发展行动计划(2022—2025年)》，这是国内首个数字人产业专项支持政策。从构建数字人全链条技术体系、培育标杆应用项目、优化数字人产业生态等方面为支持数字人产业发展提供了指引。

《行动计划》显示，北京将在2025年实现数字人产业规模突破500亿元，培育1～2家营收超50亿元的头部数字人企业、10家营收超10亿元的重点数字人企业。突破一批关键领域核心技术，建成10家校企共建实验室和企业技术创新中心。在云端渲染、交互驱动、智能计算等多个领域打造5家以上共性技术平台。在文旅、金融、政务等领域培育20个数字人应用标杆项目。建成2家以上特色数字人园区和基地。初步形成具有互联网3.0特征的技术体系、商业模式和治理机制，成为全国数字人产业创新高地。

《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》提出：

具体来看，《行动方案》重点实施“四个行动+八项工程”。四个行动方面，如产业高地建设行动，重点发力全息显示、未来网络、VR/AR/MR终端、3D图像引擎等方面，提升产业供给力；模式融合赋能行动，支持元宇宙+工厂、医疗、文娱、办公等场景打造；还有数字业态升级和创新生态培育行动。八项工程方面，如关键技术突破工程，组织企业揭榜挂帅；数字IP市场培育工程，试点上海数交所开设数字资产交易板块，推动数字创意产业规范发展；产业创新载体培育工程，布局一批特色产业园区；还有数字人全方位提升、数字孪生空间、数字空间风险治理等工程。

2021年12月30日，上海市经济和信息化委员会正式发布《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》，全国首次将元宇宙写入地方产业十四五规划。在这一规划中，强调了元宇宙底层核心技术研发、感知交互的新型终端研制、系统化虚拟内容建设三大内容，再次提示了“虚实交互”的具体路径。

2022年6月16日，上海市政府组织的2022年上海全球投资促进大会在上海举行。会上发布了上海市的元宇宙投资促进方案，计划到2025年，全市元宇宙产业规模力争突破3500亿元。

自去年底上海市开始在元宇宙赛道蓄力，到发布上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025）年。一系列动作，透露着上海市元宇宙布局的思路、格局和走向。

《渝北区元宇宙产业创新发展行动计划（2022-2024年）》提出，打造“元宇宙先导试验区”和“元宇宙生态产业园”，构建元宇宙治理与产业发展体系。实施“6个一”工程，打造数字经济新优势。

力争到2024年，在工业、交通、文旅、商贸、教育、医疗、会展、政务等领域，构建形式多样的元宇宙新模式新服务新业态，元宇宙技术研发和应用推广取得明显进展。基本建成元宇宙产业创新生态体系，高端研发机构、专精特新“小巨人”企业高度集聚，推动“创新链、研发链、人才链、价值链、产业链”融合发展，元宇宙产业集群化发展效果显现。

推动产业集群化发展：优化元宇宙产业布局。以仙桃数据谷为核心，协同推进创新经济走廊及“三龙”等区域，打造“一核多点”产业创新集聚区。打造特色产业集群。依托仙桃数据谷，重点打造汽车、工业、建筑、教育、文体元宇宙产业集群。

推进元宇宙示范应用：推动标志性场景建设。支持企业探索元宇宙新技术、新应用和新业态，加快推进元宇宙相关技术与政府治理、民生服务、产业发展的深度融合。提升元宇宙数据治理能力。探索建设区级数字孪生城市运营平台，推动行业数字藏品运营平台落户我区，探索建立元宇宙虚拟空间管理与平台治理规则。

构建协同创新平台：鼓励企业、高校及科研院对VR/AR/XR/MR、数字孪生、触觉渲染、智能算法、边缘计算、智能终端、柔性感知等关键技术进行协同攻关与应用创新。

优化产业发展生态：引进一批国内外元宇宙领域高精尖技术人才和技能人才，支持元宇宙领域高层次人才创新创业。支持股权投资机构在我区设立元宇宙产业投资基金。

浙江省数字经济发展领导小组办公室发布的《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》提出，元宇宙与人工智能、区块链、第三代半导体并列，是浙江到2023年重点未来产业先导区的布局领域之一；浙江将加快在脑机协作、虚拟现实、区块链等领域搭建开放创新平台，促进产业技术赋能和集成创新。

7月18日，在“行走河南读懂中国”品牌推广暨元宇宙创造者大赛启动发布会上，河南省工业和信息化厅厅长朱鸣在致辞中，透露了河南在发展元宇宙产业的四方面举措：

一是前瞻性开展元宇宙产业顶层设计，研究起草河南省元宇宙产业发展行动计划，力争到2025年，全省元宇宙核心产业规模超过300亿元，带动相关产业规模超过1000亿元，初步形成具有重要影响力的元宇宙创新引领区。

二是高水平打造元宇宙产业发展载体，采用市场化运作的模式，撬动社会资本在中原科技城建设占地500亩的河南省元宇宙科创产业园，开发工业制造、文化旅游等元宇宙应用场景，打造元宇宙产业发展核心区。

三是宽视角引进元宇宙产业主体，研究编制河南省元宇宙产业链图谱，深化与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区合作，围绕软件、硬件、芯片、虚拟现实、区块链等核心领域，支持头部企业落户河南，加快培育一批元宇宙领域创新型中小企业、专精特新企业。

四是全方位构建元宇宙产业生态，聚焦我省元宇宙产业基础优势，重点发展工业、消费、娱乐、文旅、教育、产业、健康、办公、居住等应用场景，以及区块链、信息交互、电子游戏、人工智能、网络及计算、物联网等技术场景，推动形成技术引领、企业集聚、示范应用、标准完备的元宇宙产业生态。

2月14日，江西科技厅将2022年定位为VR产业发展质量突破年，探索成立元宇宙联盟，打造国内一流的元宇宙研发平台，重点布局元宇宙硬件入口、底层架构、人工智能、内容与场景四个方向的规范标准制定和开发工具监制；重新梳理完善虚拟现实关键核心技术和“卡脖子”技术目录，开展元宇宙发展重点和发展路径探索；支持南昌规划建设元宇宙试验区，打造数字经济产业集聚区，重点发展VR/AR、人工智能与5G、数字文创等数字经济重点产业。

5月25日，江西省人民政府印发《江西省“十四五”数字经济发展规划》提出，依托南昌VR、电子信息等产业基础和优势，在九龙湖区域建设“元宇宙”试验区，打造数字经济创新引领区的核心引擎，构建“一核三基地”数字经济发展格局。

“一核”：在南昌市九龙湖区域建设“元字宙”试验区，规划布局VR/AR人工智能与5G、数字文创、智慧会展、动漫游戏与电子竞技等产业，推动5G连续深度覆盖、应用场景统筹布局、产业地标集中建设，加快引进数字经济头部企业区域总部、“独角兽企业”总部及高能级创新平台，打造以VR软硬件结合、总部企业集聚、科创文创迸发、绿色低碳宜居为标志的“元宇宙”试验区，力争3-5年时间建设成为在国内乃至世界有一定影响力的数字经济活力区。

“三基地”：统筹推进数字技术、数字内容产业与制造业的融合发展，依托南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区、小蓝经济技术开发区在移动智能终端、北斗、智能网联汽车、信息软件等产业上的特色优势，进一步打造以VR等电子信息、相关设备及核心零部件等为主导的智能制造产业基地。

山东省工业和信息化厅等七部门联合发布《山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》提出，经过三年发展，全省虚拟现实产业关键环节配套水平不断提升，上下游产业链协同能力日益增强，虚拟现实领域龙头企业实力进一步提升，硬件终端出货量持续保持全球领先，在全省培育推广百项应用场景及解决方案，努力打造国内一流、具有国际竞争力的千亿级虚拟现实产业高地。

力争到2024年，全省虚拟现实领域要累计新增申请国际、国内专利3000项以上，龙头企业研发投入强度达到6%以上，累计培育虚拟现实产业相关专业人才1万人以上。

支持各地依托现有产业基础、区分功能定位，实行差异化、特色化、协同化发展，基本形成以青岛为中心，济南、潍坊、烟台、威海四市联动，其他市协同的1+4+N”虚拟现实产业区域布局。

青岛：打造全球领先的虚拟现实研发高地。济南：打造特色鲜明的虚拟现实应用基地。潍坊：打造全国虚拟现实整机与核心部件研发、生产基地。烟台：打造工业领域虚拟现实特色应用基地。威海：打造高端消费智能硬件产业园。

黑龙江人民政府印发《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》，对元宇宙发展提出了部署计划。具体如下：

推进元宇宙核心技术与主要应用领域关键技术研发应用，支持围绕近眼显示、实时交互、巨量通信、边缘计算、3D建模与渲染、图像引擎等开展研发创新，构建元宇宙技术体系，前瞻布局元宇宙产业。鼓励推进元宇宙在公共服务、智能工厂、城市治理、建筑信息系统与城市信息系统（BIM/CIM）、远程医疗、商务办公、智慧会展、社交娱乐等领域的场景应用，培育以应用牵引、软硬结合、创新集聚、绿色低碳的元宇宙发展生态。

推动元宇宙试验区建设，依托哈尔滨人工智能创新发展试验区和高校、科研院所等载体，构建元宇宙技术研发基地和产业孵化基地，构建全省体积视频公共服务平台，促进沉浸式视频节目（直播）、元宇宙演唱会、演绎式娱乐等新兴业态集聚。

3月29日，安徽省经信厅发布了《安徽省“十四五”软件和信息服务业发展规划》，将元宇宙列为新兴业态创新工程之一。支持企业开展虚拟现实、增强现实、3D引擎、物联网等技术创新，引导企业积极布局元宇宙新兴业态，开展元宇宙平台建设，加速数字技术融合赋能实体经济。

在重点产业和发展路径上，《规划》指出，加快培育云计算大数据服务业、工业互联网服务业，以及5G/6G、区块链、元宇宙等新业态服务业。

2022年1月，元宇宙首次写进深圳的区政府工作报告，福田区政府工作报告涉及元宇宙，提出“推动区块链、量子信息、类脑智能等未来产业的技术转化成果加速落地，多领域拓展数字人民币、元宇宙等技术应用场景，扎实推进深圳数据交易中心建设，打造数字经济发展新高地”。

4月6日，《广州市黄埔区、广州开发区促进元宇宙创新发展办法》（以下简称“元宇宙10条”）正式发布。该政策是粤港澳大湾区首个元宇宙专项扶持政策，聚焦数字孪生、人机交互、AR/VR/MR(虚拟现实/增强现实/混合现实)等多个领域，推动元宇宙相关技术、管理、商业模式的产业化与规模化应用，培育产业新业态、新模式。

根据“元宇宙10条”，该区将从建设具有黄埔特色的元宇宙标志性场景、元宇宙关键共性技术与通用能力的价值创新与公共服务平台、特定研究方向的元宇宙相关项目等三个层面进行奖励，最高补贴分别达500万元。黄埔区、广州开发区将重点引进和培育一批掌握元宇宙关键技术及应用的领军企业，对元宇宙专精特新企业入驻本区认定的“专精特新产业园”，最高将给予100万元租房补贴、500万元购置办公用房补贴，争取在5年内培育10-15家工信部元宇宙专精特新“小巨人”企业。

“元宇宙10条”特设“加大人才引流”条目，分层、分类对人才给予最高500万元、300万元、200万元购房补贴，同时将区领军人才工程覆盖到元宇宙等相关产业。

5月底，广州市天河区元宇宙联合投资基金正式发布，基金总规模逾200亿元。此外，15个元宇宙应用场景建设项目集中签约，首批天河区十大元宇宙试点园区正式授牌，释放产业空间近10万平方米。

在无锡市滨湖区举行的“2022太湖湾科创带滨湖创新大会”上，该区正式推出了《太湖湾科创带引领区元宇宙生态产业发展规划》，以及相配套的科技创新服务体系、科创载体建设、人才安置工程“三年行动计划”等，旨在打造国际创新高地和国内元宇宙生态产业示范区。

根据《规划》，该区正构建“以山水城为主体、蠡园经济开发区、胡埭镇镇为两翼”的发展格局。其中，该区将把山水城建成元宇宙生态产业发展高地、蠡园经济开发区建成元宇宙基础产业孵化基地、胡埭镇镇打造成元宇宙核心设备制造基地，错位发展中形成完整的元宇宙生态产业体系。

同时，为吸引更多高端创新人才，推出了“滨湖之光”人才计划升级版，将重点引进元宇宙全球顶尖专业人才、支持高校增设元宇宙生态产业关联学科、鼓励开办各类元宇宙培训等，加速培养一批元宇宙复合型创新人才和建成一批协同创新中心。

到2015年，该区力争新增元宇宙领域高端人才2000名，建成5个元宇宙实验室公共服务平台、3个元宇宙细分领域协会联盟、10个元宇宙示范场景，主导或参与制定元宇宙领域国家、行业标准10项，新增授权专利500件，并培育200家领军企业和200家生态企业，让元宇宙生态产业形成生动模样。

今年1月23日，成都市政府工作报告提出主动抢占量子通信、元宇宙等未来赛道。成都成为全国率先将“元宇宙”写进政府工作报告的城市之一。

《成都市“十四五”数字经济发展规划》提出，在未来技术突破赛道方面，着眼于支撑集成电路高质量发展，发挥成都相关领域科研机构比较优势，聚力突破光刻设备；着眼于抢占人工智能发展新机遇，瞄准元宇宙、类脑智能等前沿发展趋势，聚力突破XR扩展现实和脑科学；着眼于满足信息流、数据流高效安全交互流通，聚力突破6G通信和隐私计算；通过芯片、人工智能、信息网络三大基础性、先导性、战略性领域的技术突破，更好支撑重点产业数字化转型。

2021年，海南省三亚市委常委、常务副市长盛勇军在第六届三亚文博会现场对海南元宇宙产业基地项目建设以及“科技”、“数字化”产业布局等务实合作方向表达了诉求，并与网易签订一系列合作意向书。

根据协议，网易将在三亚设立网易海南总部，建设网易元宇宙产业基地项目，推动海南数字化文创产业高质量发展，打造集互联网技术开发、数字化内容生产、数字化版权运营和数字化产品输出为一体的国际化数字新文创中心。网易将参与海南国际电竞岛、三亚电商供应链，以及网红经济与直播电商建设，并打造“音乐点亮城市”等大众文化项目。双方将共同推动海南自由贸易港在数字文化建设方面取得新成果。

2022武汉市政府工作报告提出，提升数字经济发展水平。加快壮大数字产业，推动元宇宙、大数据、5G、云计算、区块链、地理空间信息、量子科技等与实体经济融合，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造小米科技园鞥5个数组经济产业园。

8月5日，湖北省武汉市经信局发布《武汉市元宇宙产业创新发展实施方案（2022—2024年）（征求意见稿）》。该实施方案旨在落实《武汉市数字经济发展规划（2022-2026年）》，抢抓数字经济和元宇宙发展新机遇，促进元宇宙与实体经济融合，推动武汉市元宇宙产业相关领域创新发展：

2022南京市政府工作报告提出，加快元宇宙产业链上下游各环节各主体的协同发展，促进元宇宙与区块链、人工智能、云计算的创新融合，积极构建新金融、新产业的强磁场，新技术、新产品的孵化器，新体系、新模式的试验田，推动更多应用场景落地。

5月26日，在2022南京市元宇宙产业发展大会上，江宁高新区正式发布《江宁高新区关于加快发展元宇宙产业的若干政策》，这是南京首个元宇宙产业扶持政策。

重点围绕制造业、文旅、教育、医疗健康、数字治理等领域开放一批应用场景，支持建设一批元宇宙领域的新技术、新产品、新模式、新应用、新业态试点及示范标杆，支持入园企业优先参与搭建工业数字孪生、智慧文旅、智慧医疗、虚拟办公、UGC（用户创造内容）内容创作、三维仿真、数字艺术等多样化元宇宙适用场景建设。

鼓励集聚发展：鼓励园区内社会载体与驻区高校、企业合作，围绕元宇宙产业集聚建设特色示范空间，对于面积在400平方米以上的载体，给予每年20万元运营补贴，每增加100平方米再增加给予5万元补贴，补贴年限不少于三年。

加大项目招引：支持有影响力的元宇宙企业或机构来园设立总部、研发中心、创新平台、孵化基地等，自企业入驻园区第二年度开始计算，对于当年营业收入达到500万元以上或当年纳税额达到50万元以上的企业，给予园区场地3-5年的全额租金补贴。根据企业实际租赁面积，按照800元/平方米的标准给予最高不超过500万元的一次性装修补贴。

《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》提出，立足厦门实际，抢抓数字经济和元宇宙发展新机遇，打造“元宇宙生态样板城市”和数字化发展新体系，打造一个高端研究平台、开发一批特色应用场景、培育一批优质企业、培养一批创新人才、组建一个产业联盟、制定一批行业标准。

《行动计划》在基础研发、场景应用、企业发展、产业生态和监管治理等方面提出了五个重点行动。力争到2024年，元宇宙产业生态初具雏形，引入培育一批掌握关键技术、营收上亿元的元宇宙企业，元宇宙技术研发和应用推广取得明显进展，对政府治理、民生服务、产业转型升级的带动作用进一步增强。

5月23日，厦门“元宇宙产业人才基地”揭牌，该基地由厦门火炬高新技术产业开发区管理委员会、中共厦门市委人才工作领导小组办公室等单位联合指导，由工业和信息化部人才交流中心、福建省区块链协会、厦门市云大物智数据研究院、WatsonBuild创新中心等单位提供多维专业支持。

2022杭州市政府工作报告提出，加快推进人工智能、区块链、虚拟现实、元宇宙等新技术、新产业发展。成立元宇宙专委会；入选区块链创新应用综合性试点名单。

今年3月，杭州未来科技城发布了“XR产业计划”，布局元宇宙产业，将以XR空间站的4万平方米空间为核心，打造一个XR产业园区。“XR产业计划”明确，力争五年内，培育XR上市企业5家，引培XR相关企业300家，扶持技术攻关和场景应用项目100项。

在具体的资助上，未来科技城也开出了大手笔：汇聚规模10亿元的XR产业基金，鼓励社会资本参与投资，优质项目最高可享受500万创业风险池、让利性股权投资基金和跟进投资基金等支持。加大对XR产业人才引进力度，实施“顶尖人才项目”政策，最高给予1亿元的支持。形成一套XR专项人才培育机制，给予“一人一策”最高1300万元奖励，分层次给予梯队人才奖励。完善XR人才服务保障，最高给予300万元安家费补助。

5月，杭州钱塘“元宇宙”新天地开园。该项目将围绕数字孪生、人工智能等“元宇宙”核心底层技术，以及游戏、社交、教育等“元宇宙”新型应用场景，引进培育一批创新型中小企业。

钱塘区元宇宙新天地开园当天，《杭州钱塘区元宇宙产业政策》发布，高层次人才来钱塘区创办元宇宙产业项目的，给予最高1000万元启动资金和研发费用补助、最高1000平方米3年租金补贴。产业发展紧缺、水平特别突出的创业项目，最高给予1亿元资助。

据沈阳市发布的《和平区元宇宙产业创新发展行动计划》，力争到2024年构建元宇宙产业发展的“产学研用政金”一体化新模式，搭建元宇宙产业创新生态体系，建设东北元宇宙创新发展第一区。

《行动计划》提出，和平区将抢抓数字经济和元宇宙发展新机遇，组建一个产业联盟、开放一批商业应用场景、扶持一批优质企业、培养一批产业创新人才、制定一批行业标准，构建元宇宙治理与产业发展体系，塑造沈阳市数字经济新优势，建设东北元宇宙创新发展引领区。

围绕元宇宙7大核心技术，即区块链技术、交互技术、电子游戏技术、网络及运算技术、人工智能技术、物联网技术、工具软件技术的发展，力争到2024年，在产业集群、应用场景、创新平台、优秀人才、金融助力、会展平台6大方面形成市场化运营机制，构建元宇宙产业发展的“产学研用政金”一体化新模式，搭建元宇宙产业创新生态体系，营造“创新链、研发链、人才链、平台链、投资链、产业链”融合发展的浓厚氛围，加快元宇宙产业向集群化方向发展。

7月28日，在西藏拉萨举行的2022全球数字经济大会拉萨峰会上，西藏元宇宙研究院正式成立，并系统制定了《西藏元宇宙建设方案》。该方案提出了“五个一”西藏元宇宙路径，即一个元宇宙智库、一个元宇宙研究院、一个科研平台转化公司、一支产业基金和一个元宇宙产业园。

2022保定市政府工作报告提到，结合首都都市圈发展规划，全面对接北京产业链，大力实施“京保协作五个一”行动，积极谋划集成电路、人工智能、拓展现实和超高清显示、区块链、交互娱乐、元宇宙、新型细胞治疗、基因编辑等未来产业，努力让前沿科技率先突破、先进理念率先应用、未来生活率先体验，全力建设开放共享的产学研用试验场。

2月7日，江西省委、省政府召开全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会。会上，南昌表示今年要建设元宇宙实验区，着力打造中部有地位、全国有影响的数字经济创新发展引领区。继续加大数字经济领域科研机构引进和现有平台机构建设力度，全力创建国家级VR创新中心，培育元宇宙内容产品，打造VR软硬件结合、总部企业集聚、科创文创迸发、绿色低碳宜居的元宇宙先导区。

2022合肥政府工作报告提出，前瞻布局未来产业，瞄准量子信息、核能技术、元宇宙、超导技术、精准医疗等前沿领域，打造一批领航企业、尖端技术、高端产品，用未来产业赢得城市未来。

2022海口市政府工作报告提出，复兴城市产业园加快国际数字港、国家文化出口基地、国家区块链技术和产业创新发展基地、元宇宙产业基地、集成电路公共服务平台等项目建设，拓展年轻人创新创业空间。